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中国旅游协会副会长张润钢在酒店·资产·价值2026年度专题会上的发言

创建时间:2026-04-12         

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编者按:伴随着中国酒店公募REITs市场新政的落地,资产证券化便不再只是资本市场的遥远叙事,酒店资产借力公募REITs实现价值跃迁,破解流动性困局,已成为业主方、投资人与管理者共同瞩目的焦点。

2026年4月2日,中国旅游饭店业协会与美团酒店共同举办的“酒店·资产·价值2026年度专题会”,邀请了行业协会负责人、头部酒店业主及酒店REITs操盘手、基金公司负责人、券商投行、资产证券化领域的法律专家,从政策解读、趋势研判、实操案例三个维度展开深度研讨,聚焦可落地的路径。让资产流动,让价值生长。愿本次会议为酒店与资本市场的双向奔赴,点亮第一盏灯。以下是中国旅游协会副会长张润钢发言实录。


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张润钢 中国旅游协会副会


大家好!结合行业实践,我从三个方面谈几点体会。


一、政策破冰意义重大,应予以充分肯定


这次政府相关部门推出REITs政策,对中国酒店业而言,是一次历史性的突破。过去40年,中国酒店业从80年代形成产业以来,资产管理几乎处于空白状态。业内常说“投、融、建、管、退”,其中“退”一直是难以实现的环节——大约5年前我写过一篇文章,称之为中国酒店业资产管理的“肠梗阻”。近年来行业虽开始意识到这一问题,但一直缺乏必要的政策支撑。此次REITs政策的出台,终于打通了这个闭环,可视为酒店资产管理的“政策破冰”,意义深远。


简单回顾一下行业发展轨迹,大体可分为两个阶段:


  • 第一阶段(改革开放初期)


  • 当时新建的酒店统称“旅游涉外饭店”,主要功能是服务旅游业、赚取外汇。行业被人为分割为两块:传统的招待所和旅馆归商业系统管理,旅游涉外饭店则归国家旅游局管理。共同点是,无论是哪一块,都没有资产管理的任务,更谈不上资产管理意识。


  • 第二阶段(房地产拉动时期)


  • 地产酒店的功能在相当大程度上转变为服务于房地产的保值增值。在此背景下,退出问题根本不在考虑范围之内。


    这两个阶段,酒店始终处于服务“大局”的位置——要么是外交工作的工具,要么是房地产的附庸,缺乏独立的行业“人格”,客观上也没有产生资产管理的需求。


    新冠疫情对酒店业形成巨大冲击。疫情结束后,房地产迅速滑落,酒店的工具属性淡化,反而成为沉重包袱。于是,“退出”的需求快速显现。正是在这一背景下,REITs政策的出台,为行业提供了亟需的退出通道。其积极意义不言而喻:它推动酒店资产运作迈上一个新高度,使酒店不再只是土地上的建筑,而成为可以被定价、交易的金融产品。


    二、政策仍需完善,当前存在若干突出问题


    在充分肯定政策积极意义的同时,也必须正视政策设计中的一些问题。


    首先需要回顾一个重要的历史节点。大约20年前,中国酒店业经历了深刻变革:一是星级饭店开始衰落,二是经济型饭店强势崛起。经济型饭店的崛起,恰恰是充分吸取了星级饭店在开发理念、运营管理、产品打造等方面的教训,完全尊重酒店行业自身发展规律而成功的。同时,中国加入世贸组织后,酒店原有的“涉外”功能被取消。这些因素,实际上为酒店从“附庸”走向“主体”奠定了基础。可惜的是,此次REITs政策制定过程中似乎忽略了这一重要背景。


    当前存在的主要问题可归纳为“两个拧巴”:


    第一,不同部门之间的政策拧巴。发改委与证监会的政策要求不一致。发改委文件明确要求发行REITs的酒店须为“四星级以上”,但REITs的评价体系与星级评价体系是两套完全不同的逻辑,两者之间并无必然联系。这一规定既缺乏合理依据,也与市场实践脱节。


    第二,政策与实践之间的拧巴。政策白纸黑字规定必须四星级以上,但实际受理和排队的项目中,相当一部分并非四星或五星级酒店。这说明市场自发行为已经对政策形成了某种“修正”。我为此专门请教过券商,他们反问“你较劲干什么?直接走证监会通道不就可以了吗”!我说我不是要发REITs,而是想研究这个事。


    进一步追问,为何会出台“四星级以上”这样的标准?我多方了解,却得不到我想要的信息,于是,我只能问计于AI。得到的解释是:四星级以上酒店的ADR、GOP更高,现金流稳定,资产估值透明,抗周期性强。我立即对此进行了驳斥,于是AI又给了我下面的解释,这一规定本质上与现金流无关,而是“行政审美和权力偏好代替了市场选择”,REITs被定位为形象工程,服务于“拿得出手”的优质资产审美,而非市场化的商业最优解。我觉得这也有些言过其实。


    撇开AI的矛盾答复,这种现实中的政策拧巴带来的潜在风险是:如果强势部门制定的政策标准与市场实践持续脱节,将来会不会导致政策的反复?或者,更市场化的政策被强势部门用某种方式调整?这值得我们关注。


    三、资金用途需正确引导,警惕国企的规模扩张冲动


    REITs发行成功后,回收的资金到底用于何处?这关系到政策的长远效果。积极的用途包括:降低负债、推动产品迭代。但令人担忧的是,部分国有企业可能走上另一条路。


    国企的考核指标由上级国资委制定,而国资委往往单纯地关注规模扩张——一年之内要再扩大多少酒店规模。这种政绩导向,即使在当下的背景下,我担心仍难以根本扭转。事实上,酒店行业中有一些国企集团,规模持续扩张,效益却持续下降。当管理能力支撑不住规模时,获取的规模已经变成无效资产甚至负资产。现实中,还是会出现了以较高估值收购民企的现象,这有没有政绩驱动因素我不好说。


    如果此次REITs回收的资金,既不用于降负债,也不用于产品迭代,而是继续用于没有效益的规模扩张,这不仅会为REITs工作蒙上阴影,也不利于REITs项目的长期健康可持续发展。


    综上所述,我们既要充分肯定REITs政策对酒店业资产管理的里程碑意义——它首次打通了“投、融、建、管、退”的完整闭环,推动酒店资产迈上一个新高度;同时,也要高度关注政策设计中的不协调之处以及实践中的潜在偏差。作为行业从业者、投资机构及相关方,我们应当持续发声,积极引导,推动政策不断优化,确保好事办好、行稳致远。


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    此次专题会得到了无锡君来酒店管理集团有限公司(以下简称“君来集团”)的大力支持。君来集团是江苏省首家加入“世界旅游联盟”的酒店集团,是无锡市属酒店管理集团,以打造“城市生活服务商”为目标,着力构建集高端住宿、餐饮服务、会议会展、文旅融合、民生保障于一体的综合性服务体系。